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结构化研讨成果:关于旅游资源整合中缺乏部门联动和协调的解决方案

来源:中青年培训二班二支部一组 邓守莳


    回顾我国旅游业的发展,旅游市场的竞争已经由景点竞争、城市竞争和线路竞争发展到区域旅游经济一体化的联合竞争阶段,创新与区域联合已成为21世纪中国旅游业发展的两大主题。因此,整合区域内的旅游资源,突出特色,形成区域旅游发展合力,不仅是区域旅游业发展的内在要求,也是实现各地方共谋多赢的必然选择。
    区域旅游资源整合开发是指为保证区域旅游资源开发的整体性、系统性和全面协调性,根据区域旅游发展的总体目标和旅游市场供求情况,以增强区域旅游竞争力为中心,对区域内各种相关资源要素进行整体规划、系统开发和联动开发,使之成为具有统一功能的整体,从而实现区域旅游资源市场价值最大化和综合效益最大化的过程。然而在区域旅游资源整合过程中,由于存在着行政区划、地方利益竞争等制约因素,各合作部门对区域旅游资源整合的主体、内容等的认识还存在一些偏差,破坏了区域旅游资源开发的系统性,使得区域旅游资源整合不能得以顺利进行,同时也影响了区域旅游经济的发展。针对这样的问题,可以从以下方面着手进行解决:
一、工作原则
1、互为协调,互为联动。根据旅游联动工作重点,各成员单位既是协调组织者,也是联动参与者。
2、分类管理,统筹协调。各成员单位按照各自工作职责组织开展专项或联合执法检查,属于本部门能够独立完成的工作自行开展;需要其他相关部门联动配合的则做好组织协调。
3、快速反应,协同应对。当发生特殊情况和突发事件,与此直接相关的职能部门为第一协调人,参与配合处置的其他相关部门则为联动单位。
二、工作程序
各成员单位根据工作实际,需要其他成员单位联动配合时,由牵头单位提交联动工作方案,旅游工作联席会议办公室依据相关工作内容和要求,召集相关成员单位召开协调联动会议,安排部署开展工作联动的相关事项,提出工作要求。牵头单位负责组织协调,其他成员单位派人员参加,共同开展相关工作。
三、工作制度
1、会议制度
每年召开两次旅游工作协调联动会议。第一次会议安排部署当年旅游协调联动工作的主要任务和工作要求;第二次会议总结分析本年度旅游协调联动工作取得的成绩、经验,研究解决存在问题和难点的措施与办法。 
2、联络员制度
(1)各成员单位确定一名旅游协调联动联络员,负责本部门与省旅游工作联席会议办公室的工作联系。联络员一般由成员单位负责安全工作或监督检查工作的人员担任。
(2)各成员单位联络员应保持相对稳定。
(3)联络员通讯保持24小时畅通。
3、督导检查制度。
旅游旺季以及小长假、黄金周和重大节庆活动期间,各相关成员单位,应对旅游安全和旅游市场秩序组织开展督导检查;检查结束后,各成员单位或牵头部门要提交督导检查工作报告,及时向督查对象进行通报,并督促整改。
四、工作职责
(一)市公安局。 
1、利用现有的监控平台,开展旅游旺季期间以道路交通疏堵保畅为主要监管内容的应急联动指挥。 
2、在重大节庆活动、旅游旺季之前和期间,安排部署和牵头组织开展道路交通秩序整治和旅游道路交通疏堵保畅工作。 
3、加大交通主干道、通往景区道路的监控管理力度,增设应急车道车辆行驶监控探头,严肃查处借应急车道超车、长时间行驶在应急车道上等违法违规的驾驶行为,保障道路交通秩序良好。 
4、及时处置突发事件期间发生的、或因旅游纠纷引发的各类治安案件。 
5、建立24小时值班备勤制度,做好应急处置准备。 
6、配合相关部门做好各类检查整治工作。 
(二)市交通局。 
1、利用现有的高速公路监管平台和交通局现有的其他工作条件,做好交通道路相关服务设施规划、建设、维护和道路畅通等工作。 
2、在交通主干道路开展实地调研,结合地形等条件科学选址,建设停车场和观景平台,方便车辆安全停靠、司机短暂休息、游客停车拍照。 
3、在交通主干道路主要岔口之前1—5公里处,合理选址设置交通道路实时路况电子信息发布牌。 
4、在旅游旺季来临之前,牵头组织开展旅游车(船)公司各项安全检查,开展安全教育等。 
5、建立24小时值班备勤制度,做好应急处置准备。 
6、配合相关部门做好各类检查整治工作。 
(三)市卫生计生委。 
1、严肃查处公共场所责任单位和住宿企业违反相关卫生法律、法规的违法、违规行为。 
2、做好旅游目的地、旅游沿线疫情的监控及信息发布工作。 
3、协调医疗单位开通旅游救治绿色通道,第一时间开展救治。 
4、本着先抢救治疗,后收费的原则,做好各类突发事件造成的游客救治工作。 
5、配合相关部门做好相关检查整治工作。 
(四)市工商局。 
1、查处销售假冒伪劣旅游商品、发布虚假广告、不正当竞争等违法违规行为。 
2、牵头组织开展对旅游景区内、景区周边、旅游商品街区、旅游购物场所等区域和门店各类旅游商品经营情况的专项或联合检查,查处无照经营、假冒伪劣、强买强卖、欺行霸市等违法违规行为。 
3、查处影响交通的公路两侧、景区周边、景区道路两侧的摊贩。 
4、配合相关部门做好相关检查整治工作。 
(五)市质监局。 
1、监管电梯、非公路用旅游观光车等特种设备的安装、使用情况,牵头组织开展涉旅特种设备安全运行和管理方面的专项或联合检查整治。 
2、查处涉旅场所特种设备安装、使用方面的违法、违规行为。 
3、配合相关部门做好相关检查整治工作。 
(六)市食品药品监管局。 
1、牵头组织开展旅游景区、景区周边、旅游交通干线等区域的餐饮场所食品卫生专项或联合检查,严肃查处违反《食品法》、违规使用食品添加剂等方面的违法、违规行为。 
2、配合相关部门做好各类检查整治工作。 
(七)市安全监管局。 
1、对全市旅游行业的安全生产工作进行综合监管。 
2、协调配合旅游领域安全生产专项检查整治工作。 
3、会同有关部门依法查处各类旅游安全责任事故。 
(八)市体育局。 
1、加强对高风险涉旅体育项目进行检查、监管。 
2、查处未经审批的高风险涉旅体育项目。 
3、依法处置各类高风险涉旅体育项目安全责任事故。 
(九)市旅游局。 
1、建立完善旅游预警信息平台,与公安、交通等部门实现信息共享,及时发布旅游预警信息,并指导、协助景区主管部门做好主要旅游景区游客最大承载量测定。 
2、做好旅游工作联席日常工作和旅游联动机制的组织协调工作。 
3、监管旅游企业旅游安全及市场规范工作,组织开展对旅游企业旅游安全、旅游市场规范的专项和联合检查。 
4、指导景区做好观光线路、观光车停靠点设计,满足不同年龄段游客的需求。 
5、配合相关部门做好各类检查整治工作。 
(十)市气象局。 
及时发布灾害性天气预报预警及专业气象服务信息,为重大安全事故等突发事件提供专题气象服务。 
(十一)市通信管理局。 
1、组织做好旅游重要活动应急通信保障工作。 
2、指导、协调本溪电信、本溪移动、本溪联通等三大电信运行企业,做好旅游温馨提醒公益短信服务。 
(十二)市保监局。 
1.做好保险宣传工作; 
2.督促保险公司按规定做好理赔工作; 
3.督促保险公司做好受伤游客救治资金垫付工作。 
(十三)市政府应急办。 
1.指导、监督各有关部门编制切实可行的应急预案,组织指导演练工作。 
2.牵头组织应急救援工作,并为应急工作提供支持与保障。 
    建议人:2016年春季优秀中青年培训二班二支部一组 邓守莳 杨东升 纪宇 朱彦良 王福忠 王家海 寇立红 张国锋 崔作红 刘延伟 钟平