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自觉培育法治思维着力提高领导干部依法执政和依法行政能力
来源:市委党校常务副校长 杜庆平  
    党的十八届四中全会对全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家作出了全新战略部署。同时确定将每年12月4日定为国家宪法日,为全社会尊重宪法权威、加强宪法实施注入了新的内涵和动力。市委党校作为市委重要部门,担负着干部教育重要职责,在学习宣传贯彻四中全会精神上理应走在前列,准确把握精神实质,大力弘扬法治精神,着力提高依法执政能力,全面推进依法治校,为加快建设新本溪和实现一流市级学府梦提供坚强的法治保障。
    一、深刻认识法治思维的重要意义
    1、依法执政必须形成法治思维。一是法治思维是领导干部依法执政的必然要求。法治完备是现代文明的基本标志,现代国家治理方式要求遵循科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法可依、技法必严、违法必究法治方式。着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,对领导干部如何依法执政提出了新标准、新要求。法律具有稳定性、连续性,不会因领导人改变而改变,不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。在全面深化改革,推进社会主义现代化建设进程中,必须用法治来制衡权力,从而营造良好的从政环境,保证市场经济健康运行,规范和引导经济社会的良性互动。法治思维指导下的执政方式成为历史的必然。二是运用法治思维是改变领导干部执政方式的必然要求。当前,在少数干部思维中,人大于法、以言代法、以权压法、徇私枉法等情况不同程度存在。有些干部习惯于发号施令,做决策“打擦边球”甚至突破法律,导致社会矛盾高发多发,损害了党的威信。法治的刚性权威决定了其在法理方式上理性稳健、持久长远、行之有效的特点,成为规范、制约权力的有效途径。言必合法,行必守法,让法治成为一种自觉和习惯,权力的正确行使和运行才能更加规范有序。三是培育法治思维是不断提高领导干部依法执政的能力和水平的必然要求。制度既包括国家的宪法和法律,也包括党内的党纪党规。依法执政,既要求依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。党规党纪作为管党治党的重要依据,又严于国家法律,要求党的各级组织和广大党员干部尤其是领导干部不仅要遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高的标准严格要求自己,坚定理想信念,践行党的宗旨。逐步建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、完善纠错问责机制、构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系以及配套完备的党内法规制度体系是培育法治思维,运用法治思维和方式,提高执政能力和水平的基础性工程。
    二、准确把握法治思维的内涵和特征
    思维是哲学范畴,指在表象、概念的基础上进行分析、综合、判断和推理等认识活动的过程,是人类特有的精神活动。法治就是依据法律治理国家。法治是国家治理最可靠、最有效的方式,是国家治理体系和治理能力的重要依托,是现代国家文明进步的重要标志。法治思维是针对人治思维和特权思想而提出的。法治思维就是按照法治的观念和逻辑观察、分析和解决问题的思维方式。法治思维的基础是法律至上,它要求思维主体崇尚法治、尊重法律,自觉将付诸实践,善于运用法律手段来解决问题。限制权力、保障权利,既是法治的精髓,也是法治思维的核心。
    三、领导干部培育法治思维的路径选择
    1、领导干部要带头信法学法。领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。各级领导干部首先要敬畏法律,自觉培育法治信仰。法律如果不被信仰,将形同虚设。所谓法治信仰是指主体对法律的崇敬和敬畏心理,从而转化为对法律的遵守和对法治理想的执着追求。要自觉认识到公共意志和客观规律不可违背、党纪国法不容践踏,始终保持如临深渊、如履薄冰的心态,才能无愧于党和人民。为此,必须带头熟练地掌握履行领导职责所必备的法律法规基本知识,着力提高依法执政和依法行政水平。
    2、领导干部要带头遵纪守法。正如习近平总书记所言,当前,有些领导干部习惯于在大庭广众之下讲法治、讲原则、讲制度、讲秩序,把法治当大旗晃来晃去。然而,一旦个体权威受制于法治之时,他们就会下意识地将权力凌架于法律之上。这种行为不仅仅违反了党纪国法,而且是对社会环境,特别是守法环境的破坏。遵纪守法对领导干部来说既是一种义务,更是一种责任。领导干部必须做遵纪守法的模范,决不能打法律的“擦边球”、搞“越位”。否则,党就不能够要求全社会遵守宪法和法律,更不能够领导人民建设中国特色社会主义法治国家。各级领导干部必须转变领导方式、执政方式,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。常思守法之事,常言守法之语,常做守法之人,进而实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。现代化的核心是人的现代化。提高治理能力要靠党员特别是党员领导干部牢固树立法治意识,自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情,带动全社会遵法、守法、用法,把党的政治优势、社会主义制度优势转化为管理国家的效能。
    3、领导干部要带头形成法治习惯。习惯是在长时期里逐渐养成的、一时不容易改变的行为、倾向或社会风尚。法治思维习惯的养成,要从日常工作和生活当中逐步提高对法治的认识,对法治国家、法治政府、法治社会的认知,善于从法治的角度出发去思考、分析和解决问题。领导干部要不断地深入学习掌握法律知识,不能仅仅停留在零散的、肤浅的、略知一二、大概皮毛这种低水平上。党的十八届四中全会明确提出要把宪法法律列入党委中心组学习内容,列为党员干部培训必修课,把法治教育纳入各级干部教育培训规划,着力提高广大党员干部特别是领导干部法治思维水平和能力。
    4、领导干部要带头心存敬畏和戒惧。中国古代政治思想强调“民惟邦本”、“水则载舟,水则覆舟”,告诫为政者必须体察民情、关注民生。中国传统典籍还有许多官德官箴,告诫为官者,官职越高、权力越大,越应战战兢兢、如临深渊、如履薄冰。《论语》中说:君子三年不为礼,礼必坏;三年不为乐,乐必崩。现在,有的领导干部忘记了自己是党的干部,不知不学党规党纪,无视规制、不讲廉耻,根本不把国法党规当回事,没有戒惧之心。党的十八大以来查处的党员领导干部案例,没有一个不是在违法之前首先违纪的。古人说:“自作孽,不可活。”作为领导干部必须深刻懂得法律面前人人平等、法律面前没有特权、法律约束没有例外,牢固确立法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的观念,坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究,坚持带头遵守法律、依法办事、维护法治,坚决反对以言代法、以权压法、徇私枉法。
    5、领导干部要带头依照党规党纪用更高标准要求自己。党的先进性决定了我们党必须以更高标准和更严纪律来要求党的各级组织和广大党员干部。认同中国共产党的政治目标是每一名党员入党的基本要求。党章和其他党内法规对党的纲领、理论、路线、纪律等都作了明确规定。每一位党员只有认同和接受了这些理念、要求,才有资格申请加入中国共产党,并在入党时宣誓:拥护党的纲领、遵守党的章程、履行党员义务、执行党的决定,严守党的纪律。党规党纪比国家法律的标准和要求更严,这对党的各级组织和广大党员干部提出了更高要求。党规党纪严于国家法律。从约束范围上看,法律的约束对象是全体公民包括全体党员,而党规党纪的约束对象是共产党员,党员之外的公民并不受党纪约束;从规定内容上看,法律是对公民的基本要求,同样也是对党员的基本要求,凡是法律明确规定的,就是党员、干部必须遵守的底线,对法律已有明确规定的,党规党纪中一般不会再重复规定;从后果上看,如果一个党员违反国家法律就一定为党的纪律规定所不容,必须受到处罚,而一些违反党规党纪的行为却不一定构成违法犯罪。
    6、领导干部要带头用法治规范和约束行为。各级领导干部要主动顺应这一新要求,加快转变领导方式,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。想问题、作决策、办事情时刻绷紧法治这根弦,严格按照法定原则、法定权限、法定程序行使职权、履行职责,做到心中有法、言必合法、行必依法,确保人民赋予的权力用来为人民谋利益。

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